中国绿卡对哪些国家的人最有吸引力?


据《北京青年报》报道,北京首钢队外援马布里成为CBA历史上第一个获得“外国人永久居留证”的现役外援。早在今年4月17日,马布里就曾前往北京市公安局出入境管理中心,进行了一场“面试”,目的就是为了申请“外国人永久居留证”。

中国绿卡是“外国人永久居留证”的俗称,是获得永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件。持中国绿卡的外国人,在中国居留期限将不受限制,可凭护照和绿卡出入中国国境,不需再行办理签证。

然而,与鼎鼎大名的美国绿卡相比,中国绿卡却有些低调,从2004年至2013年只发出了七千余张。有人抱怨说,中国绿卡是世界上最难拿到的绿卡,那它究竟难在何处?什么人又希望得到中国绿卡呢?

中国绿卡制度是怎样从无到有的?

相对于美国而言,中国一直是一个非移民国家。

1964年4月,国务院发布《外国人入境、出境、过境、居留、旅行管理条例》,解决了外国人在中国定居的身份问题。侨民们领到了居留证,这个蓝色塑料皮的证件被戏称为“外国人户口本”。虽然制作精美,但是这个“户口本”并不意味着拥有相同的国民待遇。对于侨民,基层公安部门都会安排专人对其进行监管,对居留证进行不定期检查。

1985年是中国移民政策的分水岭,全国人大常委会通过了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。该管理法把外国人在华居留分为“短期居留”、“长期居留”和“永久居留”三类。旅游、探亲和商务考察均属短期,1至5年以留学、工作和投资等为居留目的的算长期。管理法规定的新的签证类别中还有一种“定居签证”,持该签证的外国人有权在中国永久居住。

1986年,中国第一个外籍厂长、原湖北武汉柴油机厂厂长、德国专家格里西先生成为中国第一位被授予永久居留资格的外国人。公开资料显示,1985年到2004年间,中国共授予3000多名外国人在华定居的权利,获得永久居留权的却只有90多人。

中国加入世贸组织3年后,中央政府于2004年出台了《外国人在中国永久居留审批管理办法》,首次采用国际通行做法,实施永久居留证制度,中国“绿卡”制度终于有了实施细则。最近两年,中国开始简化绿卡制度,扩大申请人工作单位范围,从而使更多人能够拿到中国绿卡。

过去十年,多少人拿到了中国绿卡?

2004年,中国政府将第一张“外国人永久居留证”送到寒春手中,当时她83岁,在中国已经生活了56年。1921年生于美国的寒春(Joan Hinton),是小说《牛虻》作者伏尼契的孙女。来华前,寒春是一名核物理专家,与杨振宁是同学,是美国参与首批原子弹研究和制造的少数女科学家之一。此后她放弃核武研究工作,来中国与丈夫从事农业研究。

2004年第一批获得绿卡的人,大多是和寒春一样的专家,他们在中国生活的时间长达几十年,还包括现任清华大学高等研究员教授的美籍华裔物理学家杨振宁。获得中国绿卡的人里,还有早年间移民国外的华人,比如2005年获得中国绿卡的唐骏。

那么,这些年到底有多少人获得了中国绿卡?根据《中国国际移民报告(2015)》数据,截至2013年,居住在中国的84.85万外籍人员中,共有7356人获得了中国“绿卡”,这些拿到中国永久居留权的人大部分集中在北上广等发达地区。一个可以作为参考的数据是,美国官方数据显示,单在2013年一年,美国就向全球发放了99万张“绿卡”。

不少拿到绿卡外国人发现,这张卡“荣誉远远大过实用”。有媒体报道,由于发放量极少,人们对中国绿卡的认知度很低,绿卡持有人出示绿卡办理相关事务时经常不被承认。

拿到中国绿卡的人为什么这么少?

拿到中国绿卡的外国人可谓是“百里挑一”,之所以会出现这样的局面,是因为中国绿卡的门槛确实不低。

想要拿到中国绿卡一般有四种途径:

第一,在中国直接投资200万元以上、连续3年投资稳定且纳税记录良好。这还是最近两年门槛调低,之前要求投资额不能低于50万美元。很多普通外国人就这样被挡在门外。

第二,在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇,已连续任职满4年、4年内在中国居留累计不少于3年且纳税记录良好的。这一条是针对外国专家和外企高管的,不过不少人倒在了“4年居留累计不少于3年”这个门槛上。而且,这一条对于任职企业也有资格要求。

第三,对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的。马布里就是通过这一条拿到绿卡的,然而像他一样的例子少之又少。

第四,亲属团聚。很多普通外国人拿到绿卡都是靠这一途径,然而申请过程不啻一场“马拉松”。《时代周报》曾报道过郑州科技学院的外籍教师Steven申请绿卡的历程。Steven 1993年就开始在中国读书,并娶了一位中国妻子,除了2003年曾返回美国任教,其余时间几乎都在中国工作和生活。2009年他第一次申请绿卡被拒,原因是2008年Steven曾返回美国照顾父母,时间略长,没有满足在中国居留满5年的条件,而他等到2014年才真正满足条件。

另外,中国绿卡还要求申请者提供“无犯罪记录”。青岛的一位美籍华人在接受《瞭望东方周刊》采访时说:“我要找美国旧金山警察局开具无犯罪记录,而旧金山不仅要证明我在美国是‘清白’的,还要向台湾取证,因为我的童年是在台湾度过。”并且,无犯罪记录的出具时间必须在申请的半年之内,否则无效。

谁最想拿到中国绿卡?

如果没有绿卡,在华外国人只能在中国逗留一年,于是很多在中国工作的外国人每年都要去办理签证。办理签证的各种材料往往提前一个月就要开始准备,而且如果过去一年在中国时间较短,未必还能拿到一年期的签证。

于是,现阶段有申请绿卡需求的,主要是两类人:在中国工作的,亲属、配偶在中国的。而从国别来看,根据央视2014年的报道,绿卡持有者最大的来源国依次是韩国、菲律宾、巴西、印度尼西亚和美国。韩国人成为中国绿卡的最大持有者,与近些年该国公民大量移民中国的趋势是一致的。

那么,还没有绿卡的外国人里,哪些国家的申请兴趣最大?内地并没有相关数据,但以香港为例,从1997年到2012年,特区政府入境事务处共批准1.2万余人加入中国国籍,而这些申请人的原属国籍主要包括巴基斯坦籍、印尼籍、印度籍、越南籍和菲律宾籍。



放宽绿卡对中国有什么好处?

在世界范围内,绿卡制度是主要发达国家开展人才竞争,吸引并留住人才的重要手段。中国有关移民的法律法规研究制定工作,其出发点均是吸引海外高级、高层次人才。

长期致力于移民法律和政策研究的北京理工大学教授刘国福曾说:“即便以人才引进为出发点,现有绿卡政策也显得门槛过高。想吸引的人才不一定愿意来,想申请的往往很难符合条件,发展中国家在吸引人才上,态度更应该谦恭。”

国际移民占本国人口的比例,是衡量一个国家国际化程度的标准之一,欧美国家的这一数值可以达到10%到15%,亚洲国家普遍偏低,如泰国约为1.7%,而中国不足0.1%。

与中国一衣带水的日本,其移民政策也从严厉转向缓和、从抵触转向吸引。2012年5月,日本政府出台一项海外高级人才优待的制度,通过学历、职历、收入等评估标准分别制定积分,按照这一新规定,原本需要在日本工作10年的人才现在只需5年就可以拿到日本“绿卡”。

不过,也有学者提出,降低居留、移民门槛的同时,社会融合必须考虑在内,以避免冲突的发生。

来源: 凤凰新闻客户端

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