居民区为什么会建在危险化学品旁边?

网易《路标》 文|洪坡、王海萍、李彦丽、李洁、刘霁 编辑|张建宁

对天津万科海港城三期的住户来说,爆炸的火光和巨响几乎同时而来——他们离爆炸中心太近了,据媒体报道与地图测绘,不到600米。

这不是唯一受波及的小区,网易《路标》现场勘查发现,就在储藏了大量危险品的爆炸点周围1公里范围内,有3个大型居住社区。开发商数据显示,合计入住户数超过5600户,据此预计影响人数已经上万。

图说:多达10个以上的大型住宅楼,密集分布在距离爆炸点两公里的范围内。

而在这三座社区周围,还有超过18个物流公司及仓库,暂未得知这些仓库中是否同样存放着有毒危险品。

事实上在天津,这种居民区被化工厂、仓库包围的情况并不罕见。中国社科院研究生院城市发展系主任傅崇兰,对网易《路标》叹息:“滨海新区规划的时候,规划部门对仓储转运、港口、居民区三者之间的距离没有很好地论证。”

国家规定危险品仓库与其他建筑应相隔1000米

天津是中国北方的化工重镇,同时又是北方最大的港口。2010年的官方数据显示,滨海新区工业总产值排名前20的企业中,有16家都是重工业企业。而据不完全统计,整个天津有超过5000家化工企业。

而网易《路标》搜索网络地图后发现,滨海新区的化工企业不仅数量众多,而且与居民区犬牙交错。

图说:红点为化工企业,蓝点为居民小区。

但是在2001年,国家安监局颁布了《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》,其中明确规定危险化学品仓库与周边建筑的安全距离为1000米。

这条死限在一些城市得到了严格的执行。2014年新华网报道,正是因为无法找到如此开阔的空间,导致北京城内已经几乎找不到适合建设危险品仓库的空间。

很明显,天津没有做到这一点。

只有老区因为没有做好规划,才会有密集共存的现象。现在的新城一般都有提前规划,将居民区和工业区隔开。考虑到滨海新区并非工业老区,而是在最近15年才纳入天津的战略发展规划,不少企业更是在最近几年才刚刚搬迁至此,这种工业区与住宅区密集共存的规划显得十分罕见。

中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副教授杨宏山,对网易《路标》表示:“这次事故也反映出城市建设过程中一些规划操之过急,该有的评估(做得不好)。如果开发商为了获利,政府为了获得政绩,政商联盟,把公众排除在外的话,风险随时都有可能发生。”

他同时提到,此次住宅区和危险品仓库靠得太近,牵涉的已经不是简单的邻避问题,而是“已经远远突破了安全的底线”。

资料显示,滨海新区已是国内最大的炼化一体化基地之一,也是华北地区最大的炼油及深加工基地,而当地政府希望成为世界级生态型石油化工产业基地。

爆炸企业曾被100%认为选址合理

当地民众并非没有注意到自己被化工企业所包围的事实。

2012年4月,大批滨海新区市民在世纪广场散步,抗议某化工项目在大港奠基开工。而媒体也几乎年年报道滨海新区的污染问题,居民形容“最严重的是夜间,夏季也不敢开窗”。

中国社科院研究生院城市发展系主任傅崇兰告诉网易《路标》,自二战之后,仓储转运港口通常被规划离城区20公里以外。包括宁波、河北黄骅港等新建过程中,都曾遵循了这一标准。但因为“天津滨海新区发展很快,当时已经有了港,没有办法作为一般传统港口选一个远的地方建设。但是多急的情况都应该适当分开”。

当地政府同样意识到危险的所在。爆炸所在的天津瑞海国际物流有限公司,是天津海事局指定的危险货物监装场站,同时是天津交委港口危险货物作业许可单位。其官方网站显示,去年8月,他们还通过了公安部门的多方面检查。

根据天津市安监局官网报道,天津副市长何树山在上周四(8月6日)还曾与滨海新区20多家重点企业负责同志“谈心谈话”,要求确保危险化学品的安全。

网上流传的一份《天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司跃进路堆场改造工程环境影响报告书》显示,发生爆炸的仓库动工前,曾发放了130份调查表,收回128份,100%的公众认为该项目选址合理。而从环境保护的角度来说,51.6%的公众支持,48.4%持“无所谓态度”,即无人反对。

而在风险评估部分,报告称该仓库发生火灾爆炸的情况下,“不会对环境和周边人员产生显著影响。”

这份报告是由天津市环境保护科学研究院撰写,并最终被采纳通过。

瑞海公司的另一份环评公示报告则提到,仓储物料大多为危险、易燃物料,存在一定环境危险,但“在采取有效的防范措施、制定相应的应急预案的前提下,事故风险在可接受范围内。”

这个风险,直到2015年8月12日的深夜,才被世人留意。

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